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索 引 号 640100-000/2019-00025 发文字号 银党发〔2019〕4号 生成日期 2019-04-04
发布机构 银川市委办公室 责任部门 市政府办公室 有 效 性 有效

中共银川市委银川市人民政府关于激发市场主体活力加快民营经济发展的意见

    民营经济是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体,民营企业是城市经济的重要基础、对外开放的重要力量、创新创业的重要动力、民生改善的重要支撑。为认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,落实《自治区党委 人民政府关于促进民营经济健康发展的若干意见》,着力破解制约民营经济发展的突出问题,坚定民营企业信心,激发民间投资活力,力争到2022年民间投资占全社会投资的比重达到63%,市场主体达到30万户以上,专精特新民营企业达到400家,民营企业对全市税收贡献达到50%。民营经济发展环境更加优化、创新体系更加健全、产业结构更加合理、社会贡献更加突出,现结合我市实际提出如下意见。

一、降低民营企业经营成本

1.降低税费成本。严格落实国家各项减税政策及小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除政策,在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平支持民营企业用好用足国家西部大开发、高新技术企业、研发费用加计扣除等各类专项税收优惠政策。对确有纳税困难的企业,按权限报区市县税务局审批,可减征或免征房产税、城镇土地使用税,不能按期缴纳税款的民营企业,可依法办理延期缴纳。企业改制、重组依法享受相关税收优惠政策。对信用优秀民营企业在工业、服务业(不含房地产)项目建设农民工工资保证金实施免缴,信用良好民营企业可使用银行保函、保证保险或商业担保函代替现金缴纳。对符合产业转型升级发展方向的项目,推行以政府购买服务方式实施施工图审查。规范中介机构、行业协会的收费标准,禁止强制企业付费参加考核、评比、表彰等牵头单位:市税务局、审批服务管理局;配合单位:市工信局、人社局、住建局、商务局、财政局

2.降低用工成本。按照国家统一部署,降低社保缴费名义费率,稳定缴费方式,拓展社保费缴费渠道,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。落实国家对不裁员或少裁员的参保企业,按其上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还的政策。不集中清缴、补缴企业社会保险费。(牵头单位:市人社局;配合单位:市税务局工信局、财政局

3.降低用地成本。对集约用地且属鼓励类工业企业用地或对集约用地且属鼓励类外商投资工业项目用地,出让底价可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定。工业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种方式供应,对于一次性缴纳土地出让金确有困难的工业企业,可以延期或分期支付,期限不得超过一年。在符合规划、不改变用途的前提下,鼓励支持现有工业生产用地提高土地利用率和增加容积率。新引进重点工业项目,根据项目科技含量、投资强度、见效时间、对地方经济贡献等要素,分阶段给予土地取得成本的40%的基础设施建设补助。牵头单位:市自然资源局;配合单位:工信局、住建局、财政局、各园区管委会及服务办公室

4.降低用能成本。2019年底前全部放开电力直接交易企业用户范围,进一步扩大直接交易市场规模,鼓励符合条件的工商业企业参与电力市场化交易,各类园区企业可按有关规定由售电公司捆绑代理参与市场化交易。鼓励供气企业采取直供方式对民营企业供气。牵头单位:市发改委;配合单位:市自然资源局工信局、供电局、各园区管委会及服务办公室

5.降低物流成本。设立现代物流产业发展资金,支持我市民营企业降低物流成本和物流产业发展。支持物流园区(企业)开展物流信息化和标准化建设,推动智慧物流、物流信息共享平台建设。完善城市共同配送城区交通管理政策,对标准化城市配送车辆和新能源物流车给予入城和通行便利。贯彻落实自治区促进外贸政策,对进出口企业所发生的内陆运输费用、区内各口岸和海关特殊监管区实际发生的仓储费用给予支持。按国家相关规定,对物流企业自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地,减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。牵头单位:市商务局;配合单位:市发改委、财政局、税务局、公安局、自然资源局、交通运输局

二、缓解民营企业融资难融资贵

6.加大信贷支持力度。支持金融机构贯彻落实银监会支持小微企业三个不低于的相关政策,合理利用财政竞争性存储考核机制,有效引领银行加大对民营经济的支持力度。对暂遇困难但有市场前景和竞争力的民营企业,不盲目抽贷、断贷和限贷。支持银行开展无形资产抵押质押贷款业务,支持符合条件的小微企业办理无还本续贷业务。取消政府性融资担保机构盈利性考核指标。推进信贷资源向小微企业倾斜,重点发放单户授信500万元及以下的小微企业贷款及个体工商户经营性贷款,为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款。不断完善政府增信和风险补偿机制,撬动银行增加信贷资金。牵头单位:市金融工作局;配合单位:市财政局、国资委

7.加大融资担保力度。支持市属国有企业设立小额贷款公司,引导我市小贷公司行业规范运营。市、县(区)财政每年要统筹一定的专项资金,持续补充本级国有担保公司资本金,增强担保实力。外地企业在我市新设立的融资担保机构一年内完成5000万元的在银小微企业融资担保的,给予50万元一次性奖励。牵头单位:市金融工作局;配合单位:市财政局、国资委、工信局农业农村局

8.鼓励支持企业直接融资。鼓励支持民营企业利用资本市场融资。大力开展资本市场政策法规宣传培训活动,推动企业股份制改革。对股份制改革过程中因盈余公积金、未分配利润转增股本而缴纳的个人所得税地方留成部分,依法予以全额返还。在主板、中小板、创业板、科创板及海外上市的企业,按照《中共银川市委银川市人民政府关于金融强市战略的实施意见》(银党发201428号)予以兑现。通过建立储备库、为企业提供担保增信等方式,支持符合条件的民营企业债券融资。(牵头单位:市金融工作局;配合单位:市发改委、财政局、税务局、国资委

9.建立民营企业纾困救助基金。推动设立市级民营企业发展政策性纾困基金,采取政府出资引导、社会资本和金融机构参与的方式,在严格防范风险的前提下,对符合经济结构优化方向但暂遇资金困难的优质民营企业进行股权投资。继续做强做大银川市助企助贷基金,以专业化、规范化、高效化的服务向民营企业提供低至年化利率10%的短期周转贷款。(牵头单位:市金融工作局;配合单位:市国资委、财政局、工信局农业农村局

三、培育民营经济发展动力

10.设立民营中小微企业发展基金。依托已成立的中小企业担保中心,政府投入2亿资金,扩大510倍,积极撬动社会资本参股,支持产业做大强。(牵头单位:金融工作局;配合单位:市发改委、财政局、工信局、各园区管委会及服务办公室)

11.培育壮大产业链。分产业建立产业链建设联席会议制度,整合资金、科技、人才等各类要素培育壮大产业链。分产业编制《产业链三年发展计划》,编制建立产业链三库一网(即招商引资项目库企业名录库、实施项目库和招商引资网)。充分利用都市圈化工、装备制造、新材料、葡萄酒产业联盟,利用行业协会,拓展三市一基地间产业链互补延伸。(牵头单位:市投资促进、发改委;配合单位:财政局、国资委、文化旅游广电局、卫健委、工信局、商务局、各园区管委会及服务办公室、葡萄酒产业发展中心

12.实施民营中小微企业培育工程。个转企过程中办理划转土地、房屋、设备权属,符合国家政策规定的,免征契税、免收交易手续费等相关政策获得国家级试点示范或双创平台的,一次性奖励20万元。对品牌连续经营30年以上,拥有优良口碑,发挥品牌示范作用并积极履行企业社会责任的全市企业法人单位,申报并成功评选为宁夏老字号的,给予其宣传费用40%的补贴,最高不超过10万元。实施新一轮技术改造行动,利用5年时间,运用技改贴息、综合奖补、智能制造、机器人应用、节能降耗等专项扶持政策,对规上企业普遍开展一轮技术改造。牵头单位:市工信局;配合单位:市发改委商务局财政局、人社局、税务局、市场监督管理局

13.支持民营企业创新发展。实施创新型企业快速增长行动,加快培育高新技术企业、科技型小巨人专精特新企业。对首次认定国家级高新技术企业的,一次性奖励30万元;对首次认定为自治区科技型小巨人企业一次性奖励10万元落实自治区专精特新示范企业、标杆企业和行业隐形冠军奖励政策加大对离岸孵化器和飞地科研成果平台支持力度按落地企业或项目产值,给予离岸孵化器运营单位每项当年1%且不高于100万元的奖励,给予飞地科研成果育成平台运营单位每项当年0.5%且不高于100万元的奖励,以后按企业或项目新增产值奖励,连续奖励3年。(牵头单位:市科技局;配合单位:市财政局、工信局、税务局

14.支持发展民营企业总部经济。依托丝路经济园,对在我市新设总部、研发中心、采购中心的企业,按照其首年地方财政贡献额度分3年给予奖励并享受相应房租减免、固定资产投资奖励。新设总部的企业可对高管人员给予奖励,其资金可从上述补助和奖励中列支,以高管人员对地方财政收入的贡献额度为最高限。对新引进总部和重大项目在资源配置、要素保障等方面采取一企一策一事一议的方式给予扶持。(牵头单位:市财政局;配合单位:市工信局、税务局、丝路经济园服务办公室

15.加大政府采购支持力度。采取预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施,加大政府采购对民营中小微企业支持力度。强化政府采购预算约束,编制政府采购专门面向中小企业采购指导性预算,年度政府采购项目预算中,30%以上专门面向中小企业采购,其中,预留给小微企业的比例不低于60%。支持参与政府采购的民营企业以保函代替保证金,减少企业资金占用。大力推进政采贷工作,采购人或者采购代理机构应当在采购文件中对政府采购信用融资政策积极进行宣传,为政府采购中标的民营中小企业提供便捷、优惠的融资服务牵头单位:市住建局、财政局、审批服务管理配合单位各县(市)区人政府

16.鼓励民营企业引进人才。落实银川市“1+2+7”人才新政,鼓励民营企业引进高精尖缺人才、重点技术领域和行业高层次领军人才、青年拔尖人才。民营企业引进的各层次人才,享受与国有企业和事业单位引进人才同等政策待遇和津贴。开展民营企业家素质提升工程,把民营企业家教育培训纳入全市干部教育培训范畴。牵头单位:市委人才工作局、市人社局、工商联;配合单位财政局、工信局、教育局、各县(市)区政府

四、加强载体建设优化营商环境

17.完善“6+4+4”载体建设。三区两县一市分别制定促进民营经济发展的相关政策,不断优化民营经济发展环境。四区四园不断深化园区赋权改革,确保自治区下放的权限全部到位。深化管理机制改革,苏银产业园、军民融合产业园、中关村双创园、丝路经济园引入专业管理团队,建立浮动绩效体系和正负激励机制。(牵头单位:各县(市)区人政府各园区管委会及服务办公室;配合单位:市发改委、审批服务管理局自然资源局、工信局、财政局

18.开展零收费园区试点。开展丝路经济园行政事业性零收费园区试点,园区入驻园区的企业免征银川市本级政府性基金项目、涉企行政事业性收费项目园区内企业缴纳的城市基础设施配套费实行收支两条线,实行先缴后奖,对符合产业定位和转型升级方向的企业(项目),在项目投产达效后返还所缴纳的城市基础设施配套费。其它园区可参照逐步开展零收费园区试点工作。牵头单位:市发改委、丝路经济园建设服务办公室;配合单位:市自然资源局、财政局、税务局

19.强化招商引资。强化苏银产业园与苏州工业园、军民融合产业园与中国电子、中关村双创园与北京中关村、丝路经济与全国工商联的合作对接,针对大项目好项目,园区通过一事一议的方式量体裁衣,推行一企一策机制,全力提高项目服务水平。(牵头单位:各园区管委会及服务办公室配合单位:市投资促进局、发改委、财政局

20.促进民营企业公平参与市场竞争。实施新版市场准入负面清单,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等政策执行上一视同仁,不对民间资本设置附加条件。建立合理投资回报机制,每年推出一批高质量项目吸引民间资本参与。开展公平竞争审查,清理违反公平、开放、透明市场规则和违反产权保护制度的规范性文件。(牵头单位:市发改委、审批服务管理局;配合单位:市农业农村局、工信局、住建局、商务局、市场监督管理局

21.持续改善营商环境。建立与国际接轨、符合银川实际的营商环境评价指标体系。在遵守三线一单(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单)的要求上,推广区域评在环评、能评、安评等方面,探索开展区域评估,取代区域内每个独立项目的重复评价,变独立评集中评评估结果开发区内项目全部共享使用,通过政府买单、企业共享,节约项目落地时间,减轻企业负担。政府部门、各园区在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。继续研究出台降低民营经济企业成本的政策措施,给足利好政策,减轻企业负担,全力打造办事方便、法治良好、生态宜居的营商环境,持续释放民营经济发展活力。牵头单位:市审批服务管理、各园区管委会及服务办公室;配合单位:市发改委、财政局、工信局、商务局

五、支持民营企业走出去

22.支持民营企业海外布局。依托我市产业基础和资源特色,积极鼓励推动化工、新能源、现代农业、文化旅游等行业走出去。贯彻落实自治区走出去支持政策,对牵头推动建成并投入运营的境外经贸合作区(产业园区)的民营企业,以及开展对外投资、跨境收购并购等对外投资合作业务的民营企业,按照自治区走出去政策给予相应资金支持;支持民营企业运用跨境电子商务方式培育互联网自助品牌,建立海外仓,对在银川注册缴税的跨境电子商务企业(平台),年跨境进出口网络交易额达到1亿元、8000万元、5000万元的,分别给予30万元、20万元和10万元补贴;支持企业积极开拓国际市场,对企业参加境外展览会、产品认证、境外专利、境外商标注册费用给予支持。牵头单位:市商务局;配合单位:市投资促进局、工商联、外事办、工信局、农业农村局、金融工作局

23.搭建国际产能合作平台。发挥好中阿博览会开放平台作用,加强与一带一路沿线国家经贸合作往来联系对接银川市区级境外产品销售中心、境外经贸事务联络处、海外相关华侨、华商和人才中介服务机构,及时为民营企业提供海外人才资源信息和服务信息,对涉及一带一路国家和市场的信息资源进行整合,推荐值得信赖的合作伙伴或项目,提供全面可靠、统一权威的投资咨询,帮助走出去企业了解当地情况,为企业投资决策提供指导性意见和建议。(牵头单位:市商务局;配合单位:市投资促进局、工商联、外事办、工信局、农业农村局、科技局、市委人才工作局

六、全面加强党对民营经济发展的领导

24.全面加强党对民营经济工作的领导。坚持两个毫不动摇,完善党委抓经济工作的体制机制,充分发挥总揽全局、协调各方的作用,进一步压实党政部门发展民营经济的责任。加强民营经济党的建设,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖,充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。牵头单位:市委组织部;配合单位:市发改委、工信局、工商联、住建局、商务局

25.畅通政企沟通渠道。出台构建亲清新型政商关系的制度规范,明确政商交往负面清单。建立完善市党政领导与民营企业家恳谈会制度和市区两级党政领导与民营企业挂钩联系制度。建立银政企对接合作机制,每季度召开银政企三方联席会议,为民营企业解忧纾困。在智慧城市平台增设政企直通车应用程序(APP)和微信公众号,实现惠企政策+行政许可事项+公共服务事项快速查询。(牵头单位:市工商联、市工信局;配合单位:市委办公、市政府办公网络信息化局

26.提振企业家发展信心。加大宣传力度,大力弘扬坚韧不拔、改革创新、开放进取、兴业报国的新时代企业家精神,树立一批爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的优秀企业家典型。每年召开全市民营经济工作会议,发布银川市百强民营企业表彰奖励贡献突出的企业和优秀企业家。建立依法平等保护民营企业产权长效机制,加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护。引导民营企业家把握时代大势、坚定发展信心,讲正气、走正道,做到聚精会神办企业、诚实守信搞经营,在合法合规中提高企业竞争力。牵头单位:市工信局、工商联;配合单位:市委办公、市政府办公、市发改委、公安局、司法局、生态环境局、商务局、农业农村局、各县市)区政府

27.强化督促考核。健全完善各县(市)区民营经济工作目标绩效管理机制,将支持民营经济发展工作纳入干部考核考察范围对推动民营经济发展取得积极成效的县(市)区、市级部门和工作人员给予表彰奖励。健全民营经济统计监测体系和定期发布制度。建立相应的督查督办机制,市委、市政府适时组织督促检查,及时对各县区、各部门工作落实情况进行督查和通报。(牵头单位:市委办公室;配合单位:市委组织部、市政府办公市统计局、发改委、工信局、人社局

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